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灵活就业背后的法律空白

环球资讯网 https://www.huanqiu9.cn 2021-03-17 05:31 出处:网络 作者:[db:作者]编辑:@河南在线
中青报·中青网记者 耿学清 来源:中国青年报 ( 2021年01月08日 01 版) 新冠肺炎疫情暴发后,滴滴出行平台在8个月里增加了150余万名网约车司机;在饿了么外卖平台上,有1.2万名00后大学生开始兼职送外卖。伴随着这

中青报·中青网记者 耿学清 来源:中国青年报 ( 2021年01月08日 01 版)

新冠肺炎疫情暴发后,滴滴出行平台在8个月里增加了150余万名网约车司机;在饿了么外卖平台上,有1.2万名00后大学生开始兼职送外卖。伴随着这些新的变化,一个在我国法律中尚属空白的新就业概念——“灵活就业”,受到更多关注。

中国人民大学劳动人事学院教授、中国就业研究所所长曾湘泉认为,灵活就业因工时长、收入不稳定、大部分未进入社保,导致就业问题突出,应高度重视。

传统意义上的“打零工”只是灵活就业的一种。曾湘泉介绍,灵活就业通常是指在工作时间、劳动报酬、工作场所等方面,不同于传统正规或标准雇佣方式的企业就业形式的总和。比如,自营就业、非全日制就业、临时就业、兼职就业、远程就业、独立就业、承包就业等。互联网数字技术平台创造了大量不同于传统就业的工作形态,比如泛娱乐的直播、游戏直播、电商直播、网络文学平台等,平台型就业是这类就业的最大特征。

美团副总裁来有为介绍,在美团,生活服务业新业态分布的前十大领域是付费自习室、室内萌宠互动、汉服体验馆、植发、甲醛检测、蹦床、轻医美、民宿、密室、生鲜零售。新业态催生了种类繁多的新职业,比如宠物烘焙师、密室设计师、汉服造型师、植发医生、奶茶试喝员、外卖运营师、收纳师、创客指导师等。

滴滴出行副总裁胡成说,滴滴2020年2月1日至9月30日新注册司机超过150万人,相当于5000家300人规模的小型企业。调研显示,疫情后新增司机约23%受疫情影响而加入。据统计,63.7%的网约车司机将滴滴平台收入作为主要收入来源。他们平均年龄为37岁,四成以上来自传统服务业,超过一半是家中主要就业人员,七成以上有负债,八成以上需要抚养未成年子女、赡养老人。

相比之下,外卖平台饿了么的骑手更为年轻。阿里巴巴本地生活新服务研究中心高级专家张程介绍,饿了么骑手平均年龄是31岁,其中90后骑手占比达47%,95后骑手增长最快。饿了么平台上超过20%的服务业从业者,其家庭收入全部来自骑手工作所得。

“在校大学生利用闲暇时间接单送外卖,正在成为他们的一种生活方式。”张程说,疫情发生以来,一个重要的新特征是骑手更趋年轻化。2020年以来,00后骑手同比增长了两倍,00后兼职骑手中有七成是在校大学生。“跟美团、滴滴的研究类似,我们也发现年轻人喜欢这份工作的最主要原因是工作时间灵活自由”。

在2020年两会上,全国政协常委、民革中央副主席高小玫建议加快灵活就业立法进程。她认为,虽然灵活就业的概念在政府文件中已出现约20年,却至今未全面纳入劳动行政部门监管范围,劳动规范、劳动保障无法可依,因而也成为劳动纠纷的高发区。在保就业的要求下,灵活就业从业者享有社会保障的需求更为凸显,需要加快行动,推进立法,建立保障。

曾湘泉表示,迄今为止,就业统计以及与就业相关的法律法规,并没有将数字平台就业纳入其中。比如,劳动合同法仅对劳务派遣这一特殊的灵活就业方式设定了一些条款,就业促进法甚至未提及灵活就业这个概念。

2020年7月,国务院办公厅《关于支持多渠道灵活就业的意见》指出,灵活多样的就业方式是劳动者就业增收的重要途径,对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。

从发展趋势看,曾湘泉认为,未来相当多的专业人才,比如咨询师、设计师、教师、医生等,都可能选择灵活就业,因为在这种模式下,自由程度、收入水平、满意度和幸福感都可能更高。

以服务求职者灵活就业、企业灵活用工为主要业务的人瑞人才创始人兼CEO张建国表示,灵活就业的概念还比较混乱,尤其在实际操作过程中,很多事情处于模糊地带,“但灵活用工的模式,发展是必然的,直接牵涉多方利益,包括国家、企业和劳动者的利益,所以未来的规范化也是必然的”。

曾湘泉建议将灵活就业纳入立法内容或计划,至少在就业促进法中增加有关灵活就业的条款,地方政府也可考虑推出一些灵活就业的管理条例。从长期来看,灵活就业健康发展,还要从国民经济核算、统计测量和法律法规等层面进行探讨,包括如何与国际就业标准接轨等。他还表示,未来需要探索平台经济如何完善灵活就业的新举措,包括平台企业与员工的收入分享,养老、医疗等社会保险解决思路等,各方应共同努力。

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